Jak získat povolení pro střešní fotovoltaickou elektrárnu?

V tomto manuálu se dozvíte, jaké právní kroky podniknout, abyste si mohli vlastní elektřinu vyrábět co nejdříve. Zjistíte, jak si obstarat potřebné právní podklady a jak se bránit, pokud narazíte na neférové jednání.

Z jakých kroků se povolovací proces skládá?

Povolovací proces se může velmi lišit v závislosti na konkrétní podobě vašeho projektu. U FVE s instalovaným výkonem do 50 kW řada kroků odpadá. Pokud plánujete větší projekt, měli byste počítat s výraznější administrativní zátěží.

Proces získání všech podkladů a povolení se skládá z těchto kroků:

1. podání žádosti o připojení u provozovatele distribuční soustavy (PDS),
2. ustanovení odpovědného zástupce,
3. získání stavebního povolení,
4. získání licence na výrobu elektřiny od Energetického regulačního úřadu (ERÚ),
5. registrace výrobce u Operátora trhu (OTE),
6. uzavření smlouvy o připojení s PDS,
7. uzavření smlouvy s obchodníkem s elektřinou.

Pokud plánujete FVE s instalovaným výkonem do 50 kW, soustřeďte se zejména na kroky, které jsou v seznamu tučně zvýrazněny. Ostatní se vás s velkou pravděpodobností nebudou vůbec týkat.

V tomto manuálu se dozvíte, co je náplní každého z těchto kroků. Zjistíte, jak konkrétně postupovat a jaká jsou vaše práva.

1. Podejte žádost o připojení

Jako první podejte žádost o připojení vaší plánované výrobny elektřiny. Žádost se podává u provozovatele distribuční soustavy (PDS). V závislosti na vašem regionu půjde o jednu z těchto tří společností – ČEZ Distribuce, PREdistribuce či E.GD.

Díky včasnému podání žádosti můžete hned na začátku procesu zjistit, zda není kapacita distribuční sítě ve vaší lokalitě již vyčerpaná. Pokud by připojení vaší výrobny bránil nedostatek kapacity distribuční sítě, nemusí vám PDS umožnit projekt realizovat.

Žádost můžete podat jako fyzická i právnická osoba. PDS od vás bude vyžadovat údaje o vaší elektrárně (popis FVE, její umístění, požadovaný rezervovaný výkon atd.) a souhlas vlastníka nemovitosti, na které se FVE bude nacházet. V určitých případech pak může PDS vyžadovat bližší informace, např. harmonogram přípravy stavby či soulad stavby s územně plánovací dokumentací.[1]

Na posouzení vaší žádosti má PDS lhůtu 30 dní.[2] Pokud neshledá žádný zákonný důvod vaší žádosti nevyhovět, předloží vám návrh smlouvy o připojení (příp. smlouvy o smlouvě budoucí o připojení). PDS v návrhu smlouvy stanoví konkrétní podmínky (vč. místa a způsobu připojení a určení napěťové hladiny) a termín připojení.[3]

Od okamžiku, kdy vám PDS předloží návrh smlouvy, vám rovněž rezervuje příslušnou kapacitu sítě (požadovaný výkon nebo příkon). Poté vám běží lhůta 30 dní[4] k přijetí návrhu smlouvy. Pokud tak neučiníte, PDS vám přestane kapacitu sítě rezervovat.[5]

Smlouva, kterou s PDS uzavřete, může mít podobu smlouvy o smlouvě budoucí. V ní si s PDS sjednáte, že po instalaci FVE a splnění dalších podmínek spolu uzavřete samotnou smlouvu o připojení. Děje se tak například v situacích, kdy je třeba v dané lokalitě nejprve upravit část distribuční sítě (např. vybudovat nové rozvodné zařízení). Druhou variantou postupu je, že PDS s vámi místo smlouvy o smlouvě budoucí rovnou uzavře smlouvu o připojení. K reálnému připojení pak dojde poté, co podáte žádost o umožnění trvalého připojení. O konkrétním postupu se informujte na stránkách vašeho PDS. Vždy však platí, že byste svého PDS měli kontaktovat hned na začátku celého procesu.

Poslední částí prvního kroku je povinnost vás jako žadatele uhradit do 15 dnů od uzavření smlouvy o připojení zálohu na podíl na oprávněných nákladech na připojení. Výše podílu se liší podle vámi požadovaného příkonu (hlavní jistič) a napěťové hladiny (NN, VN, nebo VVN).[6] Pro předběžný výpočet tohoto podílu můžete využít kalkulačky PDS.[7]

Pro úplnost uvádíme, že na hladině nízkého napětí je možné zjednodušeně připojit mikrozdroj (s instalovaným výkonem do 10 kW).[8] U takovéto výrobny elektřiny však musí být technicky zamezena dodávka elektřiny do distribuční soustavy (tzv. „přetoky“), což znamená, že při zjednodušeném připojení nebudete moci prodávat přebytečnou elektřinu, kterou vyrobíte. Více informací k tomuto procesu lze nalézt na stránkách příslušného PDS.[9]

Kdy může PDS mou žádost odmítnout?

PDS je povinen vás k distribuční soustavě připojit. Odmítnout smí pouze ve dvou zákonem vymezených případech:[10]

• Prokáže se nedostatek kapacity zařízení pro distribuci elektřiny.
• Připojení by ohrozilo spolehlivý a bezpečný provoz soustavy.

V případě, že je z žádosti zřejmé, že zařízení bude mít vliv na provoz soustavy, může od vás PDS vyžadovat zpracování studie proveditelnosti. Stejně tak ji může požadovat, pokud chcete své zařízení připojit k napěťové hladině vysokého napětí či vyšší.[11] Tato povinnost se tak obvykle nebude týkat běžných instalací na rodinných či bytových domech.

Pokud zařízení nelze ze zákonných důvodů připojit, PDS vás musí písemně informovat o konkrétních důvodech, které připojení zabraňují a uvést předběžný termín a podmínky budoucího připojení.[12] Pokud dále při posuzování zjistí, že by zařízení šlo připojit za jiných podmínek, než které jste původně požadovali, musí vám připojení umožnit za těchto upravených podmínek.[13] Může jít o připojení zařízení s nižším než požadovaným výkonem nebo bez přetoků či připojení v pozdějším termínu.

Pokud PDS odmítl připojit vaše zařízení, aniž by byly naplněny zákonné důvody, případně postupoval jakkoli v rozporu se zákonem, můžete se obrátit na ERÚ. Ten dohlíží na dodržování energetického zákona a může PDS udělit pokutu.[14] Stejně tak je to úřad příslušný k řešení sporů mezi vámi a PDS.[15]

Na ERÚ se můžete obrátit podáním podnětu. Využít můžete náš vzor Podnět podle § 42 správního řádu. Více o podávání podnětů se dočtete v našem manuálu Podávání podnětů správním orgánům.

2. Ustanovte odpovědného zástupce

Tento krok se týká pouze projektů s instalovaným výkonem nad 50 kW (resp. těch, u kterých je vyžadována licence na výrobu elektřiny – viz krok 4 níže). FVE s takovým výkonem lze pro představu instalovat na střechách s plochou alespoň 250 m2.  Plánujete-li tedy projekt o nižším instalovaném výkonu, nemusíte tento krok vůbec řešit.

Pokud jednáte jako fyzická osoba a plánujete výrobnu nad 50 kW (tedy musíte žádat o licenci na výrobu elektřiny), můžete místo ustanovení odpovědného zástupce prokázat svou vlastní odbornou způsobilost.[16] Jste-li však právnickou osobou, musíte u těchto projektů ustanovit odpovědného zástupce vždy.[17]

Odpovědný zástupce musí být odborně způsobilou osobou. Má vykonávat dohled nad provozem FVE. V praxi však nemá žádná práva ani povinnosti a jeho ustanovení je tak pouze formálním krokem.

3. Získejte stavební povolení

Pokud plánujete FVE do 50 kW, kde budou panely kopírovat sklon vaší střechy, s největší pravděpodobností nebudete žádné stavební povolení potřebovat.

Pokud však panely například změní vzhled střechy (např. když budou umístěny na šikmých stojanech na ploché střeše) nebo pokud bydlíte v památkově chráněném území, budete si muset povolení obstarat.

Povinnost získat stavební povolení, případně provést kolaudaci, závisí na konkrétní podobě vašeho projektu. Pokud si nejste jistí, jaká povolení potřebujete, můžete se už v předstihu obrátit na stavební úřad a požádat o předběžnou informaci o možné realizaci vašeho FVE. Stavební úřad vám sdělí, co vše je ve vašem případě třeba splnit a předložit.[18]

Mějte také na paměti, že v roce 2024 nabude účinnosti nový stavební zákon, který přinese nové změny v povolování. Doporučujeme tak zvážit, kdy budete žádost o stavební povolení podávat.

Povinnosti podle starého stavebního zákona

Podle starého stavebního zákona se bude při instalaci FVE postupovat ve všech řízeních zahájených do 31. června 2024. Pokud tedy podáte žádost o zahájení stavebního řízení v květnu roku 2024, řízení se bude řídit tímto zákonem, i kdyby trvalo až do srpna tohoto roku.

Stavební zákon stanovuje šest podmínek, při jejichž splnění není třeba pro realizaci FVE získat žádné povolení:[19]

• FVE má celkový instalovaný výkon do 50 kW.
• FVE nezasahuje do nosných konstrukcí stavby.
• FVE nemění způsob užívání stavby.
• FVE nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí.
• FVE splňuje podmínky požární bezpečnosti.
• Stavba, na které se má FVE nacházet, není kulturní památkou.

Pokud váš projekt splňuje všechny z těchto podmínek, nepotřebujete získat žádné speciální povolení.[20] Pokud však nesplňuje byť jen jednu z nich, musíte si zajistit stavební povolení a provést kolaudaci.[21]

Projekt splňuje všechny podmínky	Projekt nesplňuje jednu a více podmínek
NENÍ potřeba územní rozhodnutí ani územní souhlas.	NENÍ potřeba územní rozhodnutí ani územní souhlas.
NENÍ potřeba stavební povolení ani ohlášení.	JE potřeba stavební povolení nebo ohlášení.
NENÍ potřeba kolaudace.	JE potřeba kolaudace, tj. kolaudační rozhodnutí nebo kolaudační souhlas.

Více informací o průběhu stavebního řízení a kolaudaci naleznete v manuálech Jak probíhá stavební řízení? a Užívání dokončené stavby – kolaudace.

Povinnosti podle nového stavebního zákona

Podle nového stavebního zákona se bude povolovací proces řídit od 1. července 2024.[22] Nejvýznamnější změnou je, že dojde ke sloučení územního a stavebního řízení. Nově bude probíhat pouze jedno řízení o povolení záměru. Celý proces by tak měl být jednodušší a rychlejší.

Pro určení vašich povinností bude zásadní, do jaké kategorie staveb bude váš projekt spadat. Střešní FVE do 50 kW budou nejčastěji považovány za drobné stavby.[23] O drobnou stavbu půjde tehdy, pokud stavební úprava splňuje všech šest podmínek shodných se starým stavebním zákonem (výkon do 50 kW, nezasahuje do nosných konstrukcí atd., viz výše). V takovém případě nepotřebujete povolení ani kolaudaci.[24] Projekt můžete realizovat sami a žádné požadavky nejsou kladeny ani na dokumentaci. Postačí pouze zajistit stavební dozor.

Pokud bude mít vaše FVE instalovaný výkon mezi 50 a 100 kW, půjde o jednoduchou stavbu.[25] Stejně tak, pokud bude mít výkon do 50 kW, ale bude se nacházet v památkové oblasti. U jednoduchých staveb už budete muset získat povolení od stavebního úřadu. Při realizaci bude rovněž nutné zajistit stavební dozor.

Pokud vaše FVE nebude ani drobnou, ani jednoduchou stavbou (zejména pokud bude mít instalovaný výkon na 100 kW), bude podléhat všem administrativním požadavkům.

Celkový přehled vašich povinností podle typu stavby najdete v této tabulce:

Druh stavby	Povolení	Dokumentace, realizace, dozor	Užívání
Drobné stavby (FVE do 50 kW, nezasahující do nosných konstrukcí atd. – viz podmínky uvedené v podkapitole výše)	NENÍ vyžadováno povolení stavebního úřadu.	Dokumentaci může zpracovat kdokoli.   Realizaci lze provádět svépomocí.   Je vyžadován stavební dozor.	NENÍ vyžadována kolaudace.
Jednoduché stavby (FVE od 50 do 100 kW, do 50 kW v památkové oblasti, …)	JE vyžadováno povolení stavebního úřadu.	Dokumentaci musí zpracovat kvalifikovaná osoba.   Realizaci lze provádět svépomocí.   Je vyžadován stavební dozor.	NENÍ vyžadována kolaudace.
Ostatní stavby (FVE nad 100 kW do 5MW, …)	JE vyžadováno povolení stavebního úřadu.	Dokumentaci musí zpracovat projektant (autorizovaná osoba).[26]   Realizovat lze pouze prostřednictvím stavebního podnikatele.   Je vyžadován stavební dozor.	JE vyžadována kolaudace.

4. Získejte licenci od ERÚ

Licenci na výrobu elektřiny musíte získat, pokud má vaše FVE určená k vlastní spotřebě instalovaný výkon vyšší než 50 kW. Licenci rovněž potřebujete, pokud chcete elektřinu vyrábět v rámci podnikatelské činnosti, případně pokud je ve stejném odběrném místě připojena jiná výrobna elektřiny.[27]

Licenci udílí Energetický regulační úřad (ERÚ). Žádost lze podat elektronicky nebo poštou. Obecné náležitosti, které musí žádost splňovat, se dozvíte v manuálu Co musí obsahovat podání podle správního řádu? Připravte se rovněž na zaplacení správního poplatku ve výši 1 000 Kč. Podrobné informace o podání žádosti o licenci najdete na stránkách ERÚ.

ERÚ má na vydání rozhodnutí 30 dní. Jak se bránit proti tomu, když ERÚ bez zákonného důvodu neudělí licenci se můžete dočíst v manuálu Jak probíhá správní řízení?

Co musím pro získání licence prokázat?

K samotné žádosti musíte přiložit řadu dalších dokumentů, které osvědčují, že splňujete všechny předpoklady pro udělení licence. Musíte prokázat:[28]

• zletilost,
• svéprávnost,
• bezúhonnost,
• odbornou způsobilost (vaši nebo odpovědného zástupce),
• majetkový vztah k zařízení (vlastnictví nebo užívací právo – nájem, pacht) a
• technické předpoklady (revizní zpráva).

Před podáním žádosti si tak vyžádejte výpis z Rejstříku trestů, abyste mohli prokázat svou bezúhonnost. Výpis můžete získat online i osobně na kontaktních místech Czech POINT nebo na vašem obecním úřadě. Pokud žádost podáváte jako právnická osoba, bezúhonnost musí prokázat každý člen statutárního orgánu.

Jestliže jednáte jako fyzická osoba, můžete si vybrat, zda si zvolíte odpovědného zástupce, nebo prokážete svou vlastní odbornou způsobilost. Podmínku odborné způsobilosti splňujete, pokud:

• jste byli v oboru (energetika) alespoň vyučeni a máte v něm minimálně tři roky praxe, nebo
• jste absolvovali rekvalifikaci k provozování malých energetických zdrojů. [29]

K žádosti přiložíte doklad o dosaženém vzdělání (výuční list apod.) a důvěryhodný důkaz o vaší praxi (posudek od zaměstnavatele, výpis z živnostenského rejstříku apod.), případně osvědčení o rekvalifikaci.

Pro získání licence potřebujete také prokázat váš majetkový vztah k zařízení (FVE). Musíte být jeho vlastníkem, nebo k němu mít alespoň užívací právo (zpravidla uzavřenou pachtovní smlouvu). Nejste-li vlastníkem, musíte k žádosti přiložit i souhlas vlastníka FVE. Své vlastnické či užívací právo k věci můžete prokázat výpisem z katastru nemovitostí nebo smlouvou, kterou jste právo nabyli (např. pachtovní smlouvou).

Technické předpoklady vaší FVE prokážete revizní zprávou, která osvědčí, že je vaše zařízení z hlediska bezpečnosti schopné provozu. Revizní zpráva nesmí být při předložení ERÚ starší než šest měsíců.

V žádosti budete muset uvést součet štítkových výkonů jednotlivých FV panelů a jejich typ (počet ks x jednotkový výkon panelu).

Pokud jste pro realizaci FVE museli získat stavební povolení, či alespoň provést ohlášení stavebnímu úřadu, musíte tyto dokumenty k žádosti připojit.

5. Zaregistrujte se u Operátora trhu

Pokud jste museli získat licenci na výrobu elektřiny od ERÚ (FVE nad 50 kW), musíte se rovněž zaregistrovat u Operátora trhu (OTE). Registraci musíte provést do 30 dní od udělení licence.[30]

Registrace se vyřizuje elektronicky. Nejprve si budete muset zřídit online bezpečnostní certifikát, díky kterému budete mít přístup k informačnímu systému OTE. Pak už se v informačním systému registrujete zadáním svých údajů. Bližší informace o registraci naleznete na webu OTE.

6. Uzavřete smlouvu o připojení

Na začátku celého procesu jste od PDS zjistili, zda je možné vaši plánovanou FVE připojit k distribuční síti a uzavřeli jste s ním smlouvu o smlouvě budoucí. Nyní už máte panely nainstalovány a je čas uzavřít samotnou smlouvu o připojení.

Smlouvu vám navrhne PDS na základě vaší žádosti. Před uzavřením smlouvy PDS zkontroluje, zda jsou splněny všechny podmínky pro připojení, které jste si stanovili ve smlouvě o smlouvě budoucí.

Pokud jste s PDS již na začátku procesu uzavřeli smlouvu o připojení, v rámci tohoto kroku podejte žádost o umožnění trvalého provozu.

7. Uzavřete smlouvu s obchodníkem s elektřinou

Jako poslední krok celého procesu vás čeká uzavření smlouvy s obchodníkem s elektřinou. V ní bude zohledněna vaše výroba elektřiny a umožní odkup přetoků z FVE. Pokud se rozhodnete prodávat svou elektřinu svému stávajícímu dodavateli, uzavřete spolu dodatek ke smlouvě o sdružených službách dodávky elektřiny.

V této smlouvě (dodatku) bude zohledněno uvedení FVE do provozu. Spolu s obchodníkem se dohodnete zejména na parametrech výkupu přetoků do distribuční sítě.

Příklady modelových situací

Pro shrnutí si můžete představit dvě modelové situace. Pan A si chce na střechu svého rodinného domu instalovat FVE s instalovaným výkonem 15 kW. Jeho dům není kulturní památkou a panely nijak nezasáhnou do nosných konstrukcí stavby. V rámci realizace musí pan A provést tyto kroky:

1. Podá žádost o připojení u svého PDS.
2. Uzavře s ním smlouvu o smlouvě budoucí (příp. rovnou smlouvu o připojení).
3. Instaluje FV panely (aniž by musel získat stavební povolení).
4. Uzavře s PDS smlouvu o připojení (příp. podá žádost o umožnění trvalého připojení).
5. Uzavře smlouvu (příp. dodatek ke stávající smlouvě) s obchodníkem s elektřinou.

Tím pro pana A celý proces končí a nemusí se trápit žádnou další administrativní zátěží.

Jeho soused, pan B, je vlastníkem nemovitosti s rozsáhlou střechou a plánuje si proto pořídit FVE o instalovaném výkonu 60 kW. Jelikož překročil hranici 50 kW, čeká jej více povinností:

1. Podá žádost o připojení u svého PDS.
2. Uzavře s ním smlouvu o smlouvě budoucí (příp. rovnou smlouvu o připojení).
3. Ustanoví odpovědného zástupce (jelikož sám není odborně způsobilý).
4. Získá stavební povolení/provede ohlášení.
5. Instaluje FV panely a provede kolaudaci.
6. Podá žádost o licenci u ERÚ spolu se všemi potřebnými dokumenty.
7. Zaregistruje se u OTE.
8. Uzavře s PDS smlouvu o připojení (příp. podá žádost o umožnění trvalého připojení).
9. Uzavře smlouvu s obchodníkem s elektřinou.

Nyní se i pan B může pustit do výroby elektřiny.

Díky nařízení EU nemá povolování trvat déle než tři měsíce

Na konci roku 2022 přijala Rada EU dočasné nařízení, které výrazně urychluje povolování mj. střešních FVE.[31] Celý povolovací proces nesmí přesáhnout tři měsíce, a to nehledě na plánovaný výkon zařízení.

Pro FVE s výkonem do 50 kW navíc zavádí fikci souhlasu. To znamená, že pokud vám příslušný orgán neodpoví do jednoho měsíce od podání žádosti, bude se vaše žádost automaticky považovat za schválenou.

Nařízení je v ČR přímo účinné. Všechny příslušné orgány tak mají povinnost jej dodržovat a lhůty nepřekračovat. Pokud byste se setkali s nezákonnou nečinností ze strany státních orgánů, můžete se proti ní bránit. Více se můžete dočíst v manuálu Jak přimět nečinný úřad jednat?

Nařízení je však koncipováno pouze jako dočasné řešení a výše zmíněná ustanovení týkající se povolování FVE přestanou být účinná k 30. červnu 2024.

Užitečné odkazy

Unie komunitní energetiky – organizace podporující rozvoj komunitní energetiky a OZE, která nabízí řadu praktických manuálů jak na FVE a novinky z legislativy

Udělení licence ERÚ – webová stránka ERÚ obsahující vše potřebné k vyřízení licence pro výrobu elektřiny

Registrace výrobce u OTE – webová stránka OTE obsahující informace potřebné k registraci výrobce elektřiny

MMR – Co je potřeba pro umístění, povolení a kolaudaci solárních panelů (FVE) – grafické zpracování z dílny Ministerstva pro místní rozvoj, které vysvětluje povinnosti spojené se stavebním řízením

Novela Lex OZE I: výstavba obnovitelných zdrojů energie bude jednodušší – článek od Frank Bold Advokáti

Komentář: Nařízení Rady EU urychlí výstavbu obnovitelných zdrojů. Soláry schválí do 3 měsíců – komentář z dílny Frank Bold

Mapa připojitelnosti – online nástroj od EG.D pro získání informací o kapacitě sítě v konkrétním místě

Photovoltaic Geographical Information System (PVGIS) – nástroj k výpočtu potenciálu FVE

Dotační programy:

• Výzvy RES+ - dotační programy z Modernizačního fondu určené na podporu výstavby fotovoltaických elektráren
• Nová zelená úsporám – dotační program na podporu energeticky úsporných opatření v rodinných a bytových domech (včetně podpory výstavby zdrojů OZE)
• Operační program Životní prostředí – dotační program zaměřený na zlepšování životního prostředí, nabízí rovněž dotace na budování OZE (zejm. pro veřejné budovy)
• ENERGov – dotační program na zvýšení energetické účinnosti ve veřejných budovách a infrastruktuře; může zahrnovat i výstavbu OZE, zejména na památkově chráněných budovách