ZpravodajZpět na hlavní stránku zpravodaje

5 stručných postřehů k protikorupční strategii vlády

Aktuálně

Vláda souhlasila s podobou boje s korupcí pro letošní a příští rok. Nová vládní protikorupční strategie má název Od korupce k integritě, Strategie vlády pro boj s korupcí na období let 2013 až 2014.

Našim cílem v tomto období je dosáhnout přijetí zásadních legislativních opatření, která pomůžou předejít korupci přímo v zákonech. Za tímto účelem jsme domluvili spolupráci dvacítky protikorupčních organizací a koordinujeme společný projekt.

První, za co si vládní strategie zaslouží pochválit, je otevřený proces přípravy a zapojení nezávislých expertů. Spolu s našimi partnery v projektu jsme od léta minulého roku intenzivně spolupracovali s úřadem vlády, a do připravované strategie se nám tak podařilo dostat některá důležitá doporučení. 

1.  Analyzuje příčiny

Na nové strategii je třeba ocenit, že se vláda po dlouhé době pokouší o analýzu fenoménu korupce. Dokument mimo jiné konstatuje, že nejzávažnějším problémem české republiky je systémová korupce a korupce spojená s politikou. Jádro korupčního problému v zemi leží v oblasti působení politických stran a práce státních orgánů především při rozdělování veřejných zakázek.

Vláda sice přišla na něco, co se v analýzách a prohlášeních nás nebo dalších organizací, objevuje už dlouho. Přesto chválíme. Otevřené pojmenování příčin a mechanismů korupce a souvisejících jevů, je prvním krokem k jejich omezení a posunu zdejšího právního prostředí směrem k vyspělým demokratickým státům.

2. Požaduje vlastnickou politiku pro státní firmy

Vládní strategie obsahuje úkol vytvořit tzv. státní vlastnickou politiku vůči státem vlastněným firmám. K tomu, aby podnikatel mohl svou firmu dobře řídit, potřebuje vědět, jaké má jeho podnikání cíle. Státním podnikům, v nichž se točí stovky miliard státních peněz, takový plán chybí. Proto jsou náchylné stát se černou dírou na peníze. Od plnění vlastnické politiky se také odvíjejí odměny a odpovědnost manažerů a kontrolních orgánů.

Zpracování vlastnické politiky pro firmy jako ČEZ, České dráhy, dopravní podniky, České aerolinie a další, by znamenalo zásadní posun k transparentnosti a efektivitě jejich řízení. Tento požadavek jsme vůbec poprvé vznesli na mezinárodní konferenci, kterou jsme, společně s Respekt Institutem, uspořádali v říjnu roku 2011.

3. Rezignuje na zákon o lobbingu

Přístup vlády ke zprůhlednění lobbingu je přinejmenším polovičatý. V zemi mazánků a kolibříků bychom pravidla hry pro lobbing veřejných činitelů potřebovali. Ukázalo se však, že kvalitní zákon nemá šanci projít ani přes koaliční partnery. Naštěstí vláda na úkol nerezignovala úplně a namísto zákona prosazuje dvě dobrá opatření: legislativní stopu a přístup veřejnosti do elektronické sbírky připravované legislativy.

Zejména otevření databáze připravované legislativy považujeme za maximálně užitečný a efektivní krok. Veřejnost díky němu bude mít možnost sledovat v reálném čase, jak se vyvíjí připravovaná legislativa a kdo a jak navrhované zákony připomínkuje.

4. Neřeší problém politického tlaku na úředníky

Jadnoznačně palec dolů patří vládní strategii za odmítnutí odevzdat politický vliv nad státní správou. Zadání strategie pro klíčový zákon v boji s korupcí je vágní, obsahuje pouze obecné proklamace o zvýšení kvality fungování státní správy. Vláda se navrhovaným novým zákonem o úřednících zbavuje závazku přijmout existující kvalitní Služební zákon z roku 2002, který je již deset let neúčinný.

Fungování české státní správy se přitom v posledních letech výrazně zhoršuje (například problémy se zavedením centrálních maturit, metylalkoholová aféra, registr vozidel, systém na placení sociálních dávek, a další) a její kvalitní právní regulace je nezbytná. Současná koncepce vlády pro nový zákon o úřednících fungování státní správy nezlepší.

5. Existuje

Buď jak buď, pokud by se vládě podařilo strategii na letošní a příští rok efektivně uvést do praxe, čeká nás velký posun k lepšímu. Minulá strategie to štěstí neměla. Nelze se tedy divit rozčarování a nedůvěře v to, že se to vládě povede tentokrát.

Dobrá zpráva je, že dvacet organizací bude vyvíjet společný tlak, aby politici na své závazky nezapomněli, a že vás budeme pravidelně informovat, jak vy sami můžete politikům jejich protikorupční závazky připomínat.

Autor

Martin Fadrný

Konzultant, právník ve Frank Bold Advokáti