Poradna

Certifikáty autorizovaných inspektorů

Aktualizováno k právnímu stavu 8. 1. 2016

Většina staveb vyžaduje územní rozhodnutí a stavební povolení. Místo stavebního povolení si ale stavebník může opatřit tzv. certifikát.

Certifikát zpracovává autorizovaný inspektor.

Kdo je autorizovaný inspektor?

Autorizovaný inspektor není správním orgánem. Je to soukromá osoba, která vydává certifikáty na základě soukromoprávní smlouvy se stavebníkem (§ 117 odst. 1 stavebního zákona). Tuto činnost provádí za úplatu od stavebníka, ve svém vlastním podnikatelském zájmu a je za ni sám odpovědný (za tuto činnost tedy neodpovídá stát).

Certifikát není rozhodnutím

Inspektor vydává certifikát na základě smlouvy se stavebníkem, ve které se dohodnou na provedení kontroly projektové dokumentace pro danou stavbu.Uzavření takovéto smlouvy musí autorizovaný inspektor bez zbytečného odkladu oznámit stavebnímu úřadu. Certifikát tedy není rozhodnutím správního orgánu (§ 67 spr. ř., § 65 s. ř. s.), ale plněním ze soukromoprávní smlouvy.

Autorizovaný inspektor certifikátem osvědčuje, že jsou splněny všechny zákonné požadavky a stavba může být provedena. Stavebník je oprávněn provést stavbu vyžadující jinak stavební povolení na základě oznámení stavebního záměru stavebnímu úřadu autorizovaným inspektorem, který projektovou dokumentaci stavby posoudil.

Co musí udělat inspektor před vydáním certifikátu?

Autorizovaný inspektor je na základě smlouvy se stavebníkem a § 117 stavebního zákona povinen:

  • Prověřit projektovou dokumentaci a přezkoumat, zda je možné stavbu provést, a to z následujících hledisek (§ 111 odst. 1 a 2 stavebního zákona):

a) zda je projektová dokumentace zpracována v souladu s územně plánovací dokumentací, regulačním plánem, územním rozhodnutím, veřejnoprávní smlouvou nahrazující územní rozhodnutí nebo územním souhlasem,
b) zda je projektová dokumentace úplná, přehledná a zda jsou v odpovídající míře řešeny obecné požadavky na výstavbu,
c) zda je zajištěn příjezd ke stavbě, včasné vybudování technického, popřípadě jiného vybavení potřebného k řádnému užívání stavby vyžadovaného zvláštním právním předpisem,
d) zda předložené podklady vyhovují požadavkům uplatněným dotčenými orgány a
e) jaké budou účinky budoucího užívání stavby.

  • Obstarat souhlasná závazná stanoviska, popřípadě rozhodnutí dotčených orgánů (např. orgánu ochrany přírody, krajské hygienické stanice atp.) nebo jiné doklady vyžadované zvláštními právními předpisy.
  • Obstarat souhlasy osob, které by byly účastníky stavebního řízení (např. sousedů, spolků) s oznamovaným stavebním záměrem. Informace o tom, kdo by byl účastníkem řízení, na požádání sdělí stavební úřad.
  • Připojit návrh plánu kontrolních prohlídek stavby.

Stavební zákon vylučuje možnost nahrazení klasického stavebního povolení certifikátem v případech, kdy se jedná o stavbu, která je označena zvláštním právním předpisem jako nezpůsobilá k posouzení autorizovaným inspektorem, nebo o které tak rozhodl stavební úřad v územním rozhodnutí v případech významných vlivů na životní prostředí nebo vlivů na jiné pozemky a stavby se společnou hranicí se stavebním pozemkem nebo na kterou bylo vydáno stanovisko v rámci posouzení vlivů na životní prostředí.

Je třeba podotknout, že takový zvláštní právní předpis, který by např. vylučoval stavby se závažným dopadem na životní prostředí nebo s velkým okruhem dotčených osob, doposud vydaný nebyl. V současnosti jsou zákonem vyloučena pouze některá vodní díla podle zákona č. 254/2001 Sb., o vodách (§ 15 odst. 9: „Vodní díla jsou nezpůsobilá k posouzení autorizovaným inspektorem; to neplatí v případě staveb vodovodních řadů, kanalizačních stok a kanalizačních objektů, které nevyžadují povolení k nakládání s vodami.“).

Ochrana práv dotčených osob a principu účasti veřejnosti

Jak bylo řečeno výše, autorizovaný inspektor je povinen obstarat vyjádření osob, které by byly účastníky stavebního řízení. Tento okruh osob je vymezen v ustanovení § 109 stavebního zákona a patří sem:

  • stavebník,
  • vlastník stavby, na níž má být provedena změna, není-li stavebníkem,
  • vlastník pozemku, na kterém má být stavba prováděna, není-li stavebníkem, může-li být jeho vlastnické právo k pozemku prováděním stavby přímo dotčeno,
  • vlastník stavby na pozemku, na kterém má být stavba prováděna, a ten, kdo má k tomuto pozemku nebo stavbě právo odpovídající věcnému břemenu, mohou-li být jejich práva prováděním stavby přímo dotčena,
  • vlastník sousedního pozemku nebo stavby na něm, může-li být jeho vlastnické právo prováděním stavby přímo dotčeno (tím není pouze vlastník „mezujícího“, těsně souvisejícího pozemku, ale i vlastník vzdálenějšího pozemku nebo stavby na něm, pokud na něj může mít stavba vliv – toto bylo opakovaně potvrzeno soudy, např. nálezem Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 19/99),
  • ten, kdo má k sousednímu pozemku právo odpovídající věcnému břemenu, může-li být toto právo prováděním stavby přímo dotčeno,
  • osoba, o které tak stanoví zvláštní právní předpis, pokud mohou být stavebním povolením dotčeny veřejné zájmy chráněné podle zvláštních právních předpisů a o těchto věcech nebylo rozhodnuto v územním rozhodnutí.

Veřejnost ve formě spolků se může stát účastníkem stavebního řízení na základě § 109 písm. g) stavebního zákona (poslední odrážka uvedeného výčtu). Účast spolků vyplývá ze speciálního ustanovení § 70 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. V případě stavebního řízení jsou účastníky řízení v souladu s § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny ty spolky, která stavební úřad požádala o to, aby byla informována o všech zahajovaných řízeních, a následně se do takto jim oznámeného řízení do 8 dnů přihlásila. Podmínkou je, že o zájmech na ochraně přírody a krajiny nebylo již rozhodnuto v územním rozhodnutí.

V případě zkráceného řízení by měl autorizovaný inspektor vyjít z toho, které spolky mají na příslušeném stavebním úřadě podanou žádost o informování o zahajovaných řízeních a jak je tato žádost věcně a místně specifikovaná. Pokud navrhovaná stavba spadá do věcné a místní specifikace některé ze žádostí, musí být tento spolek osloveno s možností vyjádření ve zkráceném řízení. Spolek by následně měl inspektorovi do 8 dnů sdělit, zda se chce k navrhované stavbě vyjádřit.

Obrana proti certifikátu

Poté, co je certifikát oznámen na stavebním úřadě, musí stavební úřad vyvěsit oznámení stavebního záměru na úřední desce, a to po dobu nejméně 30 dnů. Osobám, které by jinak byly účastníky stavebního řízení, musí umožnit nahlížet do podkladů připojených k oznámení stavebního záměru, včetně certifikátu.

V uvedené lhůtě mohou tyto  osoby (sousedé, spolek) podat proti oznámenému stavebnímu záměru námitky, a to ze dvou důvodů:

  • certifikát neodpovídá podkladům, na základě kterých udělily svůj souhlas, nebo
  • jejich souhlas nebyl vůbec opatřen.

K jiným námitkám stavební úřad nepřihlíží.

Ve stejné lhůtě mohou uplatnit výhrady dotčené orgány (např. orgán ochrany přírody, krajská hygienická stanice) nebo stavební úřad sám, opět z přesně stanovených důvodů (např. se jedná o stavbu nezpůsobilou k posouzení autorizovaným inspektorem).

Podání námitek nebo výhrad má odkladný účinek. Stavební úřad musí certifikát předložit do 15 dnů nadřízenému orgánu (zpravidla krajský úřad, případně magistrát). Nadřízený orgán rozhodne o tom, jestli vzniklo právo stavět podle oznámení (certifikátu) – do jeho rozhodnutí nelze stavbu realizovat. Rozhodnutí se doručuje stavebníkovi, autorizovanému inspektorovi a osobám, které podaly námitky. Proti tomuto rozhodnutí se nelze odvolat, je však možné podat žalobu ke správnímu soudu. Současně s podáním žaloby lze doplňkově podat také žádost podle § 142 správního řádu. Vždy však doporučujeme primárně využít instutu námitek a následné správní žaloby.

V případě, že nejsou žádné námitky ani výhrady podány, právo realizovat stavbu vznikne uplynutím 30 dnů od oznámení stavebního záměru na úřední desce.

Dohled Ministerstva pro místní rozvoj

Autorizovaného inspektora pověřuje k výkonu jeho činnosti ministr pro místní rozvoj v souladu s § 143 a násl. stavebního zákona. Podle § 151 stavebního zákona pak vykonává dohled nad činností autorizovaných inspektorů Ministerstvo pro místní rozvoj. S tím souvisí oprávnění ministerstva dát ministrovi pro místní rozvoj návrh k tomu, aby rozhodl o odvolání autorizovaného inspektora.

Ministr může totiž podle § 144 odst. 2 písm. a) autorizovaného inspektora odvolat v případě, že inspektor při své činnosti opakovaně nebo závažně porušil veřejné zájmy, které měl chránit, nebo se dopustil jednání neslučitelného s postavením autorizovaného inspektora.

Nenašli jste?

Položit nový dotaz

Do pěti pracovních dnů se vám ozveme.

Položit dotaz

Občan 2.0?

Zajímáte se o problémy kolem vás? Možná jste Občan 2.0.

Chcete se zapojovat efektivněji?
Buďte Občan 2.0!

Přečtěte si více