Nenápadná změna nebo pořádná rána lobbistům?

Mimo zájem médií domluvili před týdnem poslanci základy změn jednacího řádu sněmovny. Zdá se to jako prkotina, ale zatímco o jiné „rekonstrukční“ zákony se válčí, může mezitím nenápadně projít výrazný úspěch v boji proti legislativním paskvilům a prolobbovaným „pozměňovákům“.

„Nevědí, o čem hlasují, nebo podléhají lobbistům?“ Tak se ptaly titulky novin před pár týdny, když poslanci schválili pozměňovací návrh zákona, kterým nechtěně snížili daň na benzín a naftu.

Teprve po hlasování jim došlo, co vlastně schválili. Legislativní proces, zvláště jeho závěrečné handlování ve sněmovně, je totiž podle analytiků kalným rejdištěm lobbistů a nikým nechtěných přílepků.

Novela jednacího řádu sněmovny, která by toto změnila, již byla ve hře v minulých volebních obdobích, ale nikdy se nedostala ani do poslaneckých výborů. V tomto období nastal průlom. 157 poslanců se ke změně písemně zavázalo. Hned po volbách jsme přesvědčili předkladatele Petra Gazdíka, Věru Jourovou, Pavla Bělobrádka a dalších 43 poslanců TOP09/STAN, ANO a KDU-ČSL, aby novelu do sněmovny vrátili. Přesto byl rozjezd projednávání novely velmi těžkopádný a nakonec všechny poslanecké výbory projednávání shodně přerušily s tím, že existuje řada připomínek a dá se očekávat mnoho pozměňovacích návrhů. To je u protikorupčních opatření důvěrně známý způsob, jak vše zamést do kouta. Pozitivní obrat nastal, když se novely chopil nově zřízený podvýbor pro Ústavu a parlamentní procedury vedený Jeronýmem Tejcem (ČSSD).

Oproti jiným zákonům, kde panuje řád chaosu, vznikla přehledná tabulka, z níž se zjistilo, že na klíčových opatřeních pro zvýšení transparentnosti se strany shodují. Podporu všech stran tak má prodloužení lhůty mezi druhým a třetím čtením návrhů zákonů či pořizování a zveřejňování zápisů z výborů sněmovny, a to včetně jmenného seznamu, jak jednotliví poslanci o návrzích na výboru hlasují. To jsou klíčová opatření doporučovaná Rekonstrukcí státu, které mohou zabránit minulým excesům, kdy poslanci a veřejnost mají na studium stohů pozměňovacích návrhů často jen 48 hodin, anebo kdy ve výborech vznikají podezřelé výjimky, ke kterým se nikdo nehlásí.

Naopak shoda zatím není např. u zákazu přílepků či u úpravy tzv. legislativní stopy, tedy seznamu osob podílejících se na přípravě návrhu. Legislativní návrh nesporných bodů už poslanci připomínkují, aby se na zářijové schůzi sněmovny mohlo o zákonu hlasovat.

Pokračování na blogu Pavla France.