Co je to územní plánování?

K tomu, aby orgány veřejné správy (stát, kraje nebo obce) využily co nejefektivněji svoje území, musí ho rozčlenit a určit, k čemu bude každá část území sloužit. Orgány veřejné správy dbají na to, aby zajistily potřeby občanů a zároveň ochránily přírodu a kulturní hodnoty území. Proces, ve kterém orgány určují, jak bude území vypadat a k čemu bude sloužit, se nazývá územní plánování.

Tento manuál slouží jako obecný přehled o tom, co je to územní plánování. Dozvíte se v něm, kdo územní plánování provádí a proč je potřebné. Manuál obsahuje stručný přehled jednotlivých nástrojů, které úřady v procesu územního plánování využívají.

Do územního plánování se může zapojit kdokoliv z veřejnosti. Obecné informace, k čemu a jak se můžete vyjadřovat, si můžete přečíst v manuálu Jak se zapojit do územního plánování.

Územní plánování určuje podobu území

Územní plánování je proces, ve kterém orgány veřejné správy závazně určují, k čemu bude území složit a jak se bude využívat. Při územním plánování orgány koordinují, ve kterých částech území se bude v budoucnu stavět a které naopak před výstavbou ochrání. Obce například určí, na kterých pozemcích bude v budoucnu stát škola nebo park, kde vystaví průmyslovou zónu nebo kudy povede silnice či obchvat.

Územní plánování slouží k tomu, aby stát spolu s obcemi a kraji zajistil, že území našeho státu se bude efektivně a udržitelně využívat a rozvíjet. Vedle hospodářských a sociálních potřeb člověka se zohledňuje i ochrana přírody, krajiny a další zájmy. Stát, obce a kraje dbají na to, aby podpořily udržitelný rozvoj svého území a vyhověly potřebám současné i budoucí generace.

Výsledkem procesu územního plánování je, že jsou vydání závazné dokumenty, které se nazývají nástroje územního plánování. Územní plánování se provádí na několika úrovních a v každé z nich vydávají orgány veřejné správy jiný druh nástroje územního plánování:

Mezi jednotlivými nástroji územního plánování existuje hierarchie. Nástroj územního plánování vyšší úrovně (tedy regulující větší území) je závazný pro nástroje nižních úrovní. Například územní plán obce musí být v souladu s tím, co obsahují zásady územního rozvoje. Politika územního rozvoje stojí na pomyslném vrcholu a je závazná pro všechny zbývající nástroje územního plánování.

Každá stavba nebo jiný záměr musí být v souladu s tím, co stanovují zásady územního rozvoje, územní plán a regulační plán jakožto nástroje územního plánování, které jsou přímo závazné pro rozhodování o povolování jednotlivých záměrů. Nelze například postavit průmyslovou zónu na pozemcích, které obec vybrala pro stavbu školy. Soulad s nástroji územního plánování však nestačí. Jde pouze o základní podmínku. Stavebník, který chce stavbu realizovat, musí podat žádost ke stavebnímu úřadu o vydání potřebných povolení.

Pokud se chcete dozvědět více o tom, co je potřeba k povolení stavby, můžete si přečíst naše manuály Zapojte se do povolování stavby nebo záměru a Povolování záměrů podle stavebního zákona.

K čemu slouží politika územního rozvoje?

Politika územního rozvoje je strategický dokument, který je určen pro koordinaci územního rozvoje napříč republikou. Vzhledem k tomu, jak velkého území se politika územního rozvoje týká, je její obsah velmi obecný. Úřady, které připravují nižší nástroje územního plánování (zásady územního rozvoje, územní plán), ji musí respektovat. U minulého stavebního zákona soud dovodil, že jediným přípustným důvodem pro odchýlení se od politiky územního rozvoje by byla její faktická nerealizovatelnost. Nestačí tedy, že je úřad přesvědčen o tom, že existuje vhodnější řešení.[6]

Politika územního rozvoje například vymezuje, na kterých plochách stát plánuje vybudovat dálnice, kudy povedou hlavní plynovody a které oblasti vyžadují při územním plánování specifický přístup. Jakožto strategický dokument vlády není přezkoumatelná soudem.[7]

Politiku územního rozvoje schvaluje vláda na návrh Ministerstva pro místní rozvoj. Projednává se v meziresortním připomínkovém řízení a veřejnost nemá právo se k němu vyjadřovat. Ministerstvo pro místní rozvoj zveřejní politiku územního rozvoje na svých internetových stránkách. Abyste se o připravované zprávě dozvěděli včas, doporučujeme Vám sledovat úřední desku Ministerstva pro místní rozvoj.

Na základě zprávy o uplatňování politiky územního rozvoje vláda může rozhodnout o tom, že politika neodpovídá současným potřebám a Ministerstvo ji musí zaktualizovat. Aktuální politiku územního rozvoje naleznete na webu Ministerstva.  Kromě aktuální politiky územního rozvoje, zde naleznete také starší zprávy o jejím uplatňování. Od 1. března 2024 platí její sedmá aktualizace.

Co je to územní rozvojový plán?

Územní rozvojový plán je stejně jako politika územního rozvoje nástrojem územního plánování, který se týká území celé České republiky. Navazuje na politiku územního rozvoje a podrobněji upravuje, jak bude území celé republiky vypadat. Územní rozvojový plán vydává Ministerstvo pro místní rozvoj.[8]

Co upravují zásady územního rozvoje?

Zásady územního rozvoje jsou nástrojem územního plánování, který upravuje celé území kraje. Zásady řeší, jakým způsobem bude kraj svoje území využívat. Přihlíží přitom k specifickým podmínkám území, k jeho vlastnostem, struktuře osídlení, charakteru krajiny apod.

Zásady územního rozvoje například určují, kde kraj plánuje vybudovat velké průmyslové zóny nebo kudy povedou rozsáhlé silniční obchvaty. Zásady územního rozvoje pořizuje krajský úřad v rámci své přenesené působnosti. Pořizování, tedy vypracovávání zásad územního rozvoje je výkonem státní správy. Návrh zásad územního rozvoje poté krajský úřad předloží zastupitelstvu kraje.

Zastupitelstvo kraje rozhodne o tom, jestli zásady schválí či nikoliv. O schválení

rozhoduje zastupitelstvo již v rámci své samosprávy, v samostatné působnosti.[9] Zásady územního rozvoje pořizuje v přenesené působnost krajský úřad.[10] Pokud zastupitelstvo zásady schválí, následně je vydá opět v rámci samostatné působnosti.  

Co řeší územní plán?

Územní plány upravují, k čemu bude sloužit území v rámci jednotlivých obcí. V územním plánu naleznete detailní popis toho, jak obec plánuje uspořádat svoje území. Vymezuje například, ve které části obce můžete vystavět rodinné domky, kde se bude nacházet průmyslový areál nebo kudy povedou v obci komunikace.

Územní plán vydává obec na základě usnesení zastupitelstva. Návrh územního plánu pořizuje obecní úřad obce s rozšířenou působností[11] nebo obecní úřad obce, která nevykonává rozšířenou působnost, ale splní kvalifikační požadavky pro pořizování územního plánu jinak – buď má kvalifikované pracovníky nebo využívá službu „létajícího pořizovatele“. To znamená, že si obec zaplatí architekta jako zástupce pořizovatele a prostřednictvím něj kvalifikační požadavky splní.[12] Návrh územního plánu následně úřad předkládá zastupitelstvu obce, které rozhoduje, zda územní plán schválí a následně vydá. Zastupitelstvo územní plán schvaluje a vydává již v rámci své samosprávy, tedy samostatné působnosti. [13]

Do územního plánování vaší obce se můžete zapojit. Abyste zjistili, jak na to, můžete si projít náš manuál Jak se zapojit do územního plánování.

K čemu slouží regulační plán?

Regulační plán slouží jako detailní plánovací dokument pro určité území obce nebo vojenského újezdu. Jeho obsah je podrobnější než obsah nadřazených nástrojů územního plánování a musí být s nimi v souladu. Může například určit způsob využití přízemí v budovách (např. obchody nebo služby), orientaci staveb vzhledem k ulici, jejich výšku, tvary střech a případně i požadavky na materiálové a barevné řešení staveb a jejich vzhled. Vhodně nastavenými podmínkami může regulační plán zajistit, že nové stavby zachovají určité charakteristické rysy stávající zástavby. Kromě prostorové regulace budov slouží regulační plán také ke koordinaci obsluhy řešeného území technickou a dopravní infrastrukturou. Může tedy například jasně vymezit, kudy povedou inženýrské sítě a místní či účelové komunikace a kde budou situovány vjezdy na jednotlivé pozemky. Regulační plán také může zajistit vznik veřejných prostranství jako jsou plácky, dětská hřiště či místa občanské vybavenosti.

Regulační plán vydává zastupitelstvo obce a v případě vojenského újezdu Ministerstvo obrany.[14]