Jak napadnout územní plán a další nástroje územního plánování?

Schválila vaše obec nový územní plán nebo jeho změnu nebo váš kraj nové zásady územního rozvoje nebo jejich změnu, s jejichž obsahem nesouhlasíte? Tento manuál obsahuje přehled o tom, kdo, kdy a jak může napadnout již vydaný nástroj územního plánování.

Proces územního plánování slouží k tomu, aby orgány veřejné správy určily, k čemu se bude využívat konkrétní území.  Základní informace o územním plánování a jeho jednotlivých nástrojích se dočtete v našem manuálu Co je to územní plánování.

O tom, jak se do procesu můžete zapojit, se dozvíte v našem manuálu Jak se zapojit do územního plánování.

Politiku územního rozvoje nelze napadnout

Politika územního rozvoje je strategický dokument, který je určen pro koordinaci územního rozvoje napříč republikou. Vzhledem k tomu, jak velkého území se politika územního rozvoje týká, je její obsah velmi obecný. Úřady, které připravují nižší nástroje územního plánování (zásady územního rozvoje, územní plán), ji musí respektovat. U předchozího stavebního zákona soud dovodil, že jediným přípustným důvodem pro odchýlení se od politiky územního rozvoje by byla její faktická nerealizovatelnost. Nestačí tedy, že je úřad přesvědčen o tom, že existuje vhodnější řešení.[1] Jakožto strategický dokument vlády není přezkoumatelná soudem.[2]

Můžete se bránit dvěma způsoby

Územní rozvojový plán, Zásady územního rozvoje, územní plán a regulační plán mají formu opatření obecné povahy. [3]  

Proti opatření obecné povahy nemůžete podat odvolání nebo jiný opravný prostředek. Můžete ale iniciovat přezkum jejich zákonnosti v přezkumném řízení. To může udělat každý. Nemáte však právní nárok na to, že přezkumné řízení skutečně proběhne, protože o tom, zda jsou naplněny důvody k jeho zahájení, rozhoduje úřad z moci úřední.  

Druhou variantou je nástroj územního plánování (kromě politiky územního rozvoje) zažalovat, tedy podat návrh na jeho zrušení ke správnímu soudu. Žalobu jsou oprávněné podat jen určité subjekty. Na druhou stranu soud na základě podané žaloby nástroj územního plánování přezkoumat musí.

Můžete podat podnět k zahájení přezkumného řízení

Nástroje územního plánování musí být jako opatření obecné povahy v souladu s právními předpisy (např. musí být srozumitelné a jednoznačné, musí respektovat ochranu zemědělské půdy), Kromě toho nesmí odporovat ani tomu, co určují nadřízené nástroje územního plánování, které jsou pro ně závazné. Územní rozvojový plán nesmí odporovat politice územního rozvoje. Zásady územního rozvoje nesmí odporovat politice územního rozvoje a územnímu rozvojovému plánu. Územní a regulační plán nesmí navíc odporovat zásadám a regulační plán ještě navíc územnímu plánu. [4]

Pokud nástroje územního plánování v souladu se zákony nejsou, měly by je nadřízené orgány těch orgánů, které nástroje vydaly, přezkoumat v přezkumném řízení. V případě územního rozvojového plánu je nadřízeným orgánem Ministr pro místní rozvoj.[5] Zásady územního rozvoje vydává zastupitelstvo kraje a jejich zákonnost přezkoumává Ministerstvo pro místní rozvoj. [6]  Územní a regulační plán vydává zastupitelstvo obce a jejich zákonnost přezkoumává krajský úřad. [7]

Pokud se domníváte, že jsou zásady územního rozvoje nezákonné, můžete podat podnět k jejich přezkumu Ministerstvu pro místní rozvoj. U územního nebo regulačního plánu podnět směřujte ke krajskému úřadu. Podnět k přezkumu může podat kdokoliv.

K přezkumnému řízení můžete podat podnět i v takové situace, kdy nesouhlasíte s tím, jak pořizovatel nástroje územního plánování vypořádal vaše připomínky.

Svůj podnět zašlete na příslušný nadřízený orgán. V podnětu doporučujeme požádat, aby vám orgán do 30 dní sdělil, jestli řízení zahájil nebo k tomu neshledal důvody. V takovém případě vám tuto skutečnost musí sdělit.[8] To, zda nadřízený orgán přezkumné řízení zahájí nebo ne, je na jeho uvážení.

O podávání podnětů se více dočtete v našem manuálu Podávání podnětů správním orgánům. Upozorňujeme, že vzor, na který v tomto manuálu odkazujeme, se vztahuje k přezkumným řízením o správních rozhodnutích, nikoliv opatřeních obecné povahy. Pokud se ho rozhodnete využít, je potřeba počítat s úpravou v tomto směru.

Co se v přezkumném řízení zkoumá?

Přezkumné řízení vede orgán, který je nadřízený orgánu, který opatření obecné povahy vydal. 

Přezkumné řízení nadřízený orgán zahájí, pokud existují důvodné pochybnosti o tom, že územní rozvojový plán, zásady územního rozvoje územní nebo regulační plán nejsou v souladu se zákonem.[9] V přezkumném řízení se nadřízený orgán zabývá nejen obsahem nástrojů územního plánování, ale i tím, jestli orgány obce nebo kraje postupovaly při jeho schvalování v souladu se zákonem.

V případě, že nadřízený orgán zjistí, že je opatření obecné povahy nezákonné, úplně nebo částečně ho zruší.

Nadřízený orgán může provést přezkumné řízení do jednoho roku ode dne, kdy opatření nabylo účinnosti.[10] Územní plán, regulační plán a zásady územního rozvoje se stávají účinnými poté, co uběhne 15 dní ode dne, kdy je orgány obce nebo kraje vyvěsily na své úřední desce.[11] Od tohoto okamžiku mohou podléhat přezkumnému řízení.

Můžete podat návrh na zrušení nástroje územního plánování k soudu

Druhým způsobem, jak napadnout územní rozvojový plán, zásady územního rozvoje územní plán či regulační plán je navrhnout soudu, aby je (zcela nebo částečně) zrušil. Jinými slovy, můžete podat žalobu.

Pokud se rozhodnete návrh na zrušení opatření obecné povahy podat, doporučujeme nechat se zastoupit advokátem. Ten Vám také předběžně zanalyzuje, zda a jak vysokou má návrh šanci na úspěch. Advokáta si můžete vybrat podle specializace i sídla advokátní kanceláře v seznamu advokátů na stránkách České advokátní komory.

Žalobu mohou podat jen určité subjekty

Zrušení opatření obecné povahy může navrhnout ten, kdo tvrdí, že opatření zkrátilo jeho práva.[12] V návrhu musíte výslovně uvést, jakým způsobem opatření zkracuje vaše práva. Pokud soud dospěje k závěru, že vaše práva opatřením dotčena nejsou, návrh věcně neprojedná.

Judikatura ke starému stavebnímu zákonu dovodila, že na svých právech může být dotčený jen vymezený okruh osob. Domníváme se, že tato judikatura bude použitelná i při podávání návrhů na zrušení nástrojů územního plánování přijatých dle nového stavebního zákona.

Návrh na zrušení obecné povahy nemůže oproti dotčeným vlastníkům podat ten, kdo má dotčený pozemek pouze pronajatý.[20]

Do kdy a k jakému soudu návrh podat?

V řízení o zrušení opatření obecné povahy rozhodují krajské soudy.[21] Soud v řízení zkoumá následující otázky:

• Projednaly a vydaly orgány veřejné správy územní plán, zásady územního rozvoje nebo jiný nástroj územního plánování v souladu se zákonem? Soud tedy zkoumá, zda byla dodržena pravidla procesu, např. zda příslušný úřad uspořádal veřejné projednání návrhu nástroje územního plánování v zákonem stanovených lhůtách.
• Je obsah opatření obecné povahy v souladu s právními předpisy? Soud tedy posuzuje, jestli opatření obecné povahy respektuje všechny limity a požadavky stavebního zákona, předpisů na ochranu zdraví lidí a životního prostředí, stavebně technických předpisů apod.
• Byla dodržena zásada proporcionality? Soud poměřuje zvolený způsob řešení územního plánu zásad nebo jiného nástroje územního plánování s mírou zásahu do práv jednotlivců, zejména do práva vlastnického, práva na podnikání a práv na ochranu zdraví a příznivé životní prostředí.[22]

Pokud soud dojde k závěru, že je opatření obecné povahy nezákonné nebo do práv dotčených osob zasahuje nepřiměřeným způsobem, zruší ho (zcela nebo částečně) svým rozhodnutím.

Návrh na zrušení opatření obecné povahy je možné podat do jednoho roku ode dne, kdy návrhem napadené opatření nabylo účinnosti.[23] Územní plán, regulační plán a zásady územního rozvoje se stávají účinnými poté, co uplyne 15 dnů ode dne, kdy je příslušný úřad (tj. ten který nástroj územního plánování vydává)[24] vyvěsil na své úřední desce.[25]

Proti územnímu plánu či regulačnímu plánu se můžete bránit i později

Pokud nestihnete podat žalobu proti územnímu nebo regulačnímu plánu v jednoleté lhůtě, máte ještě jednu možnost, jak docílit soudního přezkumu. Tuto možnost máte v situaci, kdy stavební úřad na základě územního či regulačního plánu vydal povolení záměru dle stavebního zákona, které zasahuje do vašich práv a které jste se rozhodli zažalovat. V rámci žaloby proti povolení záměru můžete podat i návrh na zrušení územního či regulačního plánu, na jehož základě bylo povolení záměru vydáno. Musíte přitom dodržet lhůtu dvou měsíců od doručení povolení záměru.[26] Na tom, kdy byl vydán územní či regulační plán, v tomto případě nezáleží.[27]

Jak se bránit, pokud soud návrhu nevyhoví?

Pokud krajský soud zamítne váš návrh na zrušení zásad územního rozvoje, územního plánu či regulačního plánu, můžete se proti jeho rozhodnutí bránit tak, že podáte kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu. Kasační stížnost neodkládá účinnost napadených opatření – územní plán, regulační plán nebo zásady územního rozvoje budou platit až do doby, než je (pokud bude vaše kasační stížnost úspěšná) Nejvyšší správní soud svým rozhodnutím zruší.[28]